建立通用MRV机制 让碳排计算公平且透明

谈到这次在COP25会议里,其中一个气候社群全神贯注的焦点是各国是否会在2020年提出新一版更具有野心的国家自主贡献(nationally determined contributions, NDC),这些目标实践将在2023年的一轮全球盘点(global stocktake)中,被一一拿出来检查。

不过问题来了!到底要怎么知道减碳行动是否有被确切执行呢?这些成果又该如何量化?这时候我们需要一套量测、报告与验证机制(measurement, reporting, verification, MRV)机制。

执行多年 MRV的功效与困难

先来个专有名词解释!MRV其实就是一个科学性的量测/监督方法,主要针对温室气体的排放和减量行动进行监测、量化其成效,之后做透明化揭露,并且需要验证方对这些数字进行公正的评估。不得不说,这套方法学的实践其实满广泛的,其中受监督、揭露的主体可以国家,但也可以是某个特别产业或企业。

而回顾COP历史,事实上MRV机制早在12年前的COP13峇里会议上,就被明确制定了。当时像是针对申报(reporting)的部分,就要求缔约方国家需固定缴交温室气体清册(national greenhouse gas inventory)、国家通讯(national communications, NC)以及双年报告(biennial report, BR),藉由公布周期性的温室气体排放资料,让国家自己也能够掌握明确的数据,有助于盘算未来的行动。

不过,由于MRV本身就是一个庞大且复杂的体系,验算方法学也并未统一,要怎么在同一基准点去比较各国交出的成绩单,是目前一大难题,在COP25会议中一场周边会议上就验证了这一点。该场次邀请日本、伯利兹、格林纳达和黎巴嫩四个国家代表,以及其他相关民间咨询公司,两方皆认同整合国际间的MRV量测方法,和建立一套有共识的指导方针相当重要。

打破国家信息疆界 小岛国联合成立MRV合作中心

检视目前MRV发展进度,其实已经慢慢有一些跨国合作来统整MRV方法学。像是欧盟在2018年一月通过船运MRV法案,就要求使用欧盟境内港口的船东必须对船舶整年度的温室气体排放进行量测、报告及验证,具体机制也已有明确的规范。

而与会的格林纳达和伯利兹则分享,今年二月份甫成立的「加勒比海地区MRV合作中心」(Caribbean Cooperative MRV Hub)也是个很好的案例。这个MRV合作中心是由十二个加勒比海地区开发中国家组成的合作机构,旨在提供专业咨询和协助给会员国,帮助他们统整各国的MRV系统、拟定UNFCCC要求缴交的报告书以及加强国家对于气候变迁的政策制订。而合作中心成立的目标,就是希望打破国家与国家之间的信息障碍,透过合作与咨询,使会员国能够更积极且更有效的达到减碳目标。

令笔者印象深刻的是,伯利兹的气候变迁部长Lennox Gladden额外强调,MRV不仅仅是在报告书上填一个数字而已,真正的意义是要能够让国家确实走在减碳的正轨上。

无庸置疑,建立共通的MRV系统确实能够可以帮助国家制定更有野心的NDC,同时让各国之间有机会互助学习及合作,如此也可减少政策制定错误的风险。而对于未来势在必行的碳交易市场来说,MRV的功能则在于帮助建立公平的碳权计算方式,不管从哪个角度来看,一套通用的MRV系统都是必须的。
 

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